Sau khi xem xét, Bộ Xây dựng đã có công văn 667/BXD-KTXD có ý kiến như sau:
1. Về nguyên tắc, cơ sở pháp lý cho ý kiến
- Việc cho ý kiến chỉ số giá xây dựng gói thầu số 12, số 23 theo đề nghị của Ban quản lý dự án 85 trong phạm vi hồ sơ gửi kèm văn bản số 2639/BQLDA85-ĐHDA1 do Viện Kinh tế xây dựng tính toán xác định và thông báo kết quả tại văn bản số 1233/VKT-BĐS ngày 07/6/2023 (thông báo kết quả tính toán chỉ số giá gói thầu số 12), số 2634/VKT-GXD ngày 23/11/2022 (thông báo kết quả tính toán chỉ số giá gói thầu số 23).
- Theo Quyết định số 1976/QĐ-BGTVT ngày 16/10/2019 của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải, pháp luật về quản lý chi phí đầu tư xây dựng để phê duyệt Dự án là Nghị định số 68/2019/NĐ-CP, chỉ số giá xây dựng gửi xin ý kiến được tính toán trên cơ sở Thông tư số 14/2019/TT-BXD. Căn cứ quy định tại khoản 4 Điều 18 Nghị định số 68/2019/NĐ-CP, Bộ Xây dựng có ý kiến đối với chỉ số giá xây dựng gửi kèm văn bản số 2639/BQLDA85-ĐHDA1.
2. Một số ý kiến về hồ sơ chỉ số giá xây dựng xin ý kiến
2.1. Về nguồn chỉ số giá để điều chỉnh giá hợp đồng
Tại điểm c ĐKC 35.1 Hợp đồng thi công xây dựng các gói thầu đã thỏa thuận áp dụng chỉ số giá xây dựng do Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên công bố (đối với gói thầu số 12), do Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định công bố (đối với gói thầu số 23). Tuy nhiên, theo văn bản số 2639/BQLDA85-ĐHDA1, chỉ số giá xây dựng công trình hầm đường sắt chưa có trong danh mục chỉ số giá do Sở Xây dựng tỉnh Phú Yên, tỉnh Bình Định công bố. Do đó, Chủ đầu tư đã tổ chức xác định chỉ số giá và gửi Bộ Xây dựng có ý kiến theo quy định tại khoản 4 Điều 18 Nghị định số 68/2019/NĐ-CP.
Đề nghị Chủ đầu tư xem xét, rà soát lại thỏa thuận trong hợp đồng đã ký kết để điều chỉnh (nếu cần thiết), đảm bảo phù hợp quy định pháp luật về hợp đồng xây dựng và quy định tại khoản 4 Điều 18 Nghị định số 68/2019/NĐ-CP.
2.2. Về chủ thể thuê đơn vị tư vấn xác định chỉ số giá
Theo quy định tại khoản 5 Điều 18 Nghị định số 68/2019/NĐ-CP, Điều 13 Thông tư số 14/2019/TT-BXD, chủ thể thuê đơn vị tư vấn quản lý chi phí đủ điều kiện năng lực theo quy định để tính toán chỉ số giá xây dựng là Chủ đầu tư. Theo hồ sơ gửi kèm văn bản số 2639/BQLDA85-ĐHDA1, chủ thể thuê đơn vị tư vấn tính toán chỉ số giá xây dựng là nhà thầu thi công xây dựng. Do đó, đề nghị Chủ đầu tư rà soát, thực hiện việc tổ chức xác định chỉ số giá xây dựng đúng quy định nêu trên.
2.3. Về tổ chức, cá nhân xác định chỉ số giá
- Đơn vị tư vấn xác định chỉ số giá xây dựng là Viện Kinh tế xây dựng – Bộ Xây dựng có đủ điều kiện năng lực hoạt động theo quy định.
- Cá nhân chủ trì xác định chỉ số giá xây dựng (ông Nguyễn Văn Đoàn, ông Phạm Huy Cường) có chứng chỉ hành nghề định giá xây dựng phù hợp với công việc thực hiện theo quy định.
2.4. Về sự phù hợp của nguồn dữ liệu tính toán và phương pháp xác định
a) Về nguồn dữ liệu tính toán:
- Dữ liệu đơn giá nhân công xây dựng các loại bậc thợ chủ yếu của các gói thầu sử dụng để xác định chỉ số giá nhân công xây dựng, chỉ số giá máy thi công tại các thời điểm tính toán thực hiện theo hướng dẫn tại điểm b, c khoản 2 Điều 7 Thông tư số 14/2019/TT-BXD.
- Dữ liệu giá nhiêu liệu để xác định chỉ số giá máy thi công đơn vị tư vấn sử dụng là các thông báo giá nhiên liệu của Tập đoàn Xăng dầu Việt Nam - Petrolimex theo từng thời điểm tính toán. Đề nghị Chủ đầu tư quyết định việc lựa chọn nguồn giá nhiên liệu đảm bảo phù hợp với thuyết minh và hướng dẫn xác định chi phí nhiên liệu trong giá ca máy và thiết bị thi công xây dựng do Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên, tỉnh Bình Định công bố.
b) Về tỷ trọng chi phí:
Tỷ trọng chi phí các loại nhân công xây dựng, máy xây dựng để tính toán chỉ số giá xây dựng được đơn vị tư vấn xác định theo tỷ trọng chi phí tương ứng trong dự toán các gói thầu được duyệt theo quy định tại khoản 6 Điều 8 Thông tư số 14/2019/TT-BXD.
c) Về phương pháp xác định chỉ số giá:
Với nguồn dữ liệu để xác định chỉ số giá xây dựng nêu trên, phương pháp xác định chỉ số giá xây dựng được đơn vị tư vấn sử dụng để tính toán theo hướng dẫn tại Thông tư số 14/2019/TT-BXD.
d) Về thời điểm gốc và thời điểm tính toán
Tại ĐKC 35.1 Hợp đồng thi công xây dựng gói thầu số 12, số 23 đã ký, các bên đã thỏa thuận “thời điểm gốc/thời điểm tính toán được xác định trong khoảng 28 ngày trước ngày đóng thầu/trước ngày nộp hồ sơ thanh toán”. Theo thuyết minh của đơn vị tư vấn, thời điểm gốc/thời điểm tính toán chỉ số giá xây dựng là 28 ngày trước ngày đóng thầu/ngày hết hạn nộp hồ sơ thanh toán.
Thỏa thuận trong hợp đồng về số lần được thanh toán tối đa là 02 lần/tháng đối với gói thầu số 12 (tại ĐKC 37.1 Hợp đồng thi công xây dựng gói thầu số 12); tối đa là 03 lần/tháng đối với gói thầu số 23 (tại ĐKC 37.1 Hợp đồng thi công xây dựng gói thầu số 23). Tuy nhiên, theo kết quả tính toán chỉ số giá xây dựng của đơn vị tư vấn, việc tính toán chỉ số giá xây dựng có những thời điểm cách nhau tới 3÷4 tháng, cá biệt có những thời điểm cách nhau tới 7 tháng.
Do đó, đề nghị Chủ đầu tư rà soát để quyết định thời điểm gốc, thời điểm tính toán, về thời điểm tính toán, thời điểm xác định chỉ số giá xây dựng đảm bảo tuân thủ đúng quy định tại Thông tư số 14/2019/TT-BXD, hợp đồng đã ký và phụ lục hợp đồng (nếu có), đảm bảo kết quả tính toán chỉ số giá đủ điều kiện, phù hợp để thanh toán, quyết toán, điều chỉnh giá hợp đồng.
3. Một số lưu ý với Chủ đầu tư
- Chủ đầu tư chịu trách nhiệm về tính chính xác, sự hợp lý của hồ sơ xin ý kiến; về sự phù hợp của giá nhân công, giá máy thi công áp dụng; về trị số chỉ số giá xin ý kiến; về sự phù hợp của các yếu tố này với nội dung hợp đồng các bên đã ký; sự phù hợp của các quy định pháp luật về quản lý chi phí đầu tư xây dựng và hợp đồng xây dựng áp dụng cho dự án, gói thầu và các quy định của pháp luật sử dụng để xác định chỉ số giá xây dựng.
- Trên cơ sở ý kiến tại mục 2 văn bản này, ý kiến của đơn vị tư vấn tại văn bản số 1233/VKT-BĐS, 2634/VKT-GXD, Chủ đầu tư rà soát, hoàn thiện chỉ số giá trên nguyên tắc chỉ số giá để điều chỉnh giá hợp đồng phải đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, logic về căn cứ, cơ sở tính toán giữa các gói thầu và tại các thời điểm xác định chỉ số giá các gói thầu; phù hợp với điều kiện cụ thể của gói thầu, dự án; đảm bảo đúng quy định pháp luật về hợp đồng xây dựng áp dụng cho Dự án, gói thầu và quy định tại Thông tư số 14/2019/TT-BXD.
Trung tâm Thông tin
Nguồn: Công văn 667/BXD-KTXD.